市發展改革委主任段繼陽解讀
《沈陽市全面振興新突破
三年行動方案（2023—2025年）》
黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。為搶抓“十四五”后三年重要窗口期，省委、省政府啟動實施全面振興新突破三年行動，按照省委、省政府部署要求，市委、市政府決定，全力實施沈陽市全面振興新突破三年行動。
剛剛閉幕的市委十四屆五次全會，審議通過了《沈陽市全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》（以下簡稱《方案》），全市上下將以強烈的政治責任感求突破，以強烈的歷史使命感求突破，以強烈的現實緊迫感求突破，大干三年、奮斗三年，一手抓高質量發展、一手抓全面從嚴治黨，如期實現市“十四五”規劃確定的目標任務，奮力推進中國式現代化沈陽實踐，在打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰役”中挑大梁擔大任、當先鋒作表率。 實現全面振興新突破，是全面貫徹落實習近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署的實踐要求，是不容推卸的政治使命。黨的二十大報告明確提出，“推動東北全面振興取得新突破”。實施全面振興新突破三年行動，目的就是用實際行動詮釋對習近平總書記和黨中央的絕對忠誠，當好東北振興、遼寧振興“跳高隊”。 實現全面振興新突破，是時代所需、實際所能，是必須扛起的政治責任。經過多年的振興發展，沈陽市產業結構持續優化，創新能力明顯增強，改革開放深入推進，營商環境加快提升，社會大局和諧穩定，沈陽進入了新時代蓄勢騰飛的新征程。實施全面振興新突破三年行動，就是要乘勢而上、乘勢快上，錨定加快建設國家中心城市總目標，堅持一張藍圖繪到底，以更加奮發有為的精神狀態，干起來、沖起來、跑起來，推動全面振興駛上快車道。 實現全面振興新突破，是群眾所盼、干部所期，是不容閃失的政治答卷。沈陽人有著英雄城市積淀形成的主人翁的秉性、勇立潮頭的天性、精工細作的品性，基因中深深印刻著迎難而上、奮勇突破的精神特質。實施全面振興新突破三年行動，就是要把干部群眾盼振興、促振興的斗志進一步激發出來，全市上下一起拼、一起干、一起奮斗，以新氣象新擔當新作為實現全面振興新突破，續寫新的時代榮光！ 市委市政府高度重視《方案》起草工作，市委成立了《方案》起草組，深入研究振興新突破的總體目標、重點任務和工作舉措，力求形成一份高質量的行動書、施工圖、場景圖。在《方案》起草過程中，堅持發揚民主、集思廣益、共謀發展，切實做到統一思想、凝聚共識、集聚智慧。 一是突出政治性。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、中央經濟工作會議精神，堅持把習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神作為根本遵循，著力把方案作為貫徹落實黨中央決策部署的具體抓手，作為堅決做到“兩個維護”的實際行動，確保黨中央決策部署在沈陽落地生根、開花結果。 二是強化目標性。錨定加快建設國家中心城市、為全省作出“五個示范”，圍繞經濟指標增長超過全國、全省水平，聚焦實現“三個一”的目標（地區生產總值突破10000億元，一般公共預算收入突破1000億元，人口規模突破1000萬人），全面完成“十四五”目標，推動經濟增長量質齊升、在全國實現爭先進位，打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰役”。 三是體現突破性。牢牢抓住發展第一要務不放松，篤定高質量發展不動搖。以思想大解放帶動行動新突破，確立的目標任務要堅持遵循規律、實事求是，更好發揮牽動引領作用；提出的工作舉措，既要符合中央精神，又要注意避免一般化、常規化，體現超常規、創新性、針對性，努力做到把握新形勢、落實新要求、闖出新路子。 四是保持連續性。注重同市十四次黨代會精神、市“十四五”規劃綱要、市委經濟工作會議和市“兩會”精神等緊密銜接，同“振興新突破、我要當先鋒”專項行動計劃部署的各項重點任務緊密銜接，同做好結構調整“三篇大文章”、建設數字沈陽智造強市、構建沈陽現代化都市圈發展格局等戰略重點相銜接，持續用力，一錘一錘釘釘子，做到一張藍圖繪到底，一以貫之、久久為功。 五是注重系統性。堅持系統思維，精準把握黨中央精神和省委部署，統籌頂層設計與實踐探索、守正與創新、效率與公平、主要矛盾與次要矛盾，找準突破的切入點、關鍵點，明確突破方向、突破目標和重大舉措，并對每一項舉措的具體目標、關鍵衡量指標進行科學設定，力求做到可操作、可評估、可量化、可考核。 第一部分，總體要求。明確了全面振興新突破三年行動的指導思想、基本原則和總體目標。 指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有效防范化解重大風險，錨定加快建設國家中心城市、為全省作出“五個示范”，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，持續做好結構調整“三篇大文章”，推進產業發展與轉型、城市發展與轉型、社會發展與轉型，縱深推進從嚴治黨，以新氣象新擔當新作為奮力推動沈陽全面振興全方位振興實現新突破，為全面建設社會主義現代化國家貢獻沈陽力量。 總體目標是：通過三年努力，維護國家“五大安全”能力顯著提升，高質量發展邁上新臺階，結構調整步伐加快，創新能力顯著增強，數字沈陽、智造強市建設成效明顯，改革開放取得重大進展，營商環境持續優化，沈陽現代化都市圈建設提質增效，生態環境建設取得扎實成效，城鄉區域發展差距不斷縮小，社會治理能力進一步增強，人民生活品質持續改善，國家中心城市形象明顯提升，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面，以中國式現代化沈陽實踐推動全面振興取得新突破。 第二部分，重點任務。部署了經濟社會發展“12+1”個方面新突破、65項具體舉措。 一是著力加強項目建設，在提升城市發展能級上實現新突破。加快建設國家中心城市，持續擴大有效需求，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。具體提出了加快建設“一樞紐、四中心”、全力以赴擴大有效投資、千方百計提振消費、綜合施策擴大進出口等4項重點舉措。2025年，全面實現“三個一”奮斗目標。 二是著力優化營商環境，在全面深化改革促進培育壯大市場主體上實現新突破。打造市場化、法治化、國際化營商環境，加強改革系統集成、協同高效，強化制度創新，提升市場主體和群眾的獲得感和滿意度。具體提出了持續優化營商環境、開展新一輪國企改革提升行動、深化財稅體制改革、推動要素市場化改革、發展壯大民營經濟、積極引進外資企業、做強做優做大國有企業、開展央地合作提升行動等8項重點舉措。2025年，營商環境評價進入全國前列，重點領域和關鍵環節改革不斷深化，市場主體突破200萬戶。 三是著力加快產業結構調整，在建設現代化產業體系上實現新突破。做好“老原新”結構調整三篇大文章，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。具體提出了建設先進裝備制造基地、發展壯大戰略性新興產業、加快發展數字經濟、提高產業鏈供應鏈安全水平、做優做強現代建筑業、大力發展現代服務業、建設食品工業大市、提升園區發展能級、加強質量標準品牌建設等9項重點舉措。2025年，汽車制造等8大重點產業鏈規模達到1萬億元以上，航空制造等千億級產業鏈達到5條以上。 四是著力強化科技教育人才支撐，在引育壯大新動能上實現新突破。深入實施科教興市、人才強市、創新驅動發展戰略，堅持創新平臺、創新人才、創新生態“三位一體”推進，打造服務國家戰略的科技創新高地。具體提出了建設具有全國影響力的區域科技創新中心、打贏關鍵核心技術攻堅戰、實施科技型企業培育計劃、實施人才強市戰略、加快建設教育強市等5項重點舉措。2025年，全市科技型中小企業達到2.1萬家以上，高新技術企業達到7000家以上。 五是著力促進區域協同發展，在引領沈陽現代化都市圈建設上實現新突破。深入落實省“一圈一帶兩區”重大區域發展戰略，將沈陽現代化都市圈打造國家新型工業化示范區、東北振興發展重要增長極。具體提出了實施規劃共繪引領工程、實施交通共聯暢通工程、實施產業共鏈協作工程、實施平臺共享拓展工程、實施生態共保提升工程、實施文旅共建融合工程、實施社會共治聯動工程等7項重點舉措。2025年，都市圈一體化水平邁入全國都市圈先進行列，為全國現代化都市圈建設作出示范。 六是著力完善通道平臺，在推進高水平對外開放上實現新突破。深度融入共建“一帶一路”，打造東北亞國際化中心城市和面向東北亞開放新高地。具體提出了深化重點區域國際合作、構建高能級開放合作平臺、拓展空陸海網開放通道、強化招商選資等4項重點舉措。2025年，實際利用外資三年累計達到50億美元以上，外貿進出口總額累計達到5000億元以上。 七是著力推進城鄉融合發展，在高品質城鄉建設上實現新突破。統籌城市規劃、建設、治理，全面提升功能品質、服務品質、生態品質、文化品質，著力推進城鄉融合發展，打造現代化生態化國際化大都市。具體提出了優化城市規劃布局、實施城市更新行動、全面推進“五工程一管理”等3項重點舉措。2025年，逐步補齊城市運行短板，城市韌性和宜居度顯著提升。 八是著力提高市域治理能力，在統籌發展和安全上實現新突破。推進市域社會治理現代化，堅持黨建引領，踐行“兩鄰”理念，加快“零事故、零案件、零糾紛”社區（村）建設，構建形成統籌推進全方位安全、共建共治共享的“大平安”格局。具體提出了提升基層治理水平、堅決維護社會穩定、提高公共安全治理水平、防范化解重點經濟領域風險等4項重點舉措。2025年，保障國家安全能力顯著增強，基層治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。 九是著力推動綠色低碳發展，在生態文明建設上實現新突破。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設人與自然和諧共生的美麗沈陽。具體提出了穩步推進碳達峰碳中和、深入推進污染防治、加強生態保護和修復等3項重點舉措。2025年，單位GDP能耗、二氧化碳排放較2020年分別下降15％、18.5%，空氣質量優良天數比例達到90%左右。 十是著力優化法治環境、信用環境，在打造法治沈陽上實現新突破。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，營造公平公正的法治環境，優化信用環境。具體提出了推進高質量立法、推進法治政府建設、推進公正司法、推進法治社會建設等4項重點舉措。2025年，全面依法治市的體制機制更加健全，各領域法治化水平全面提升。 十一是著力實施“文化+”工程，在建設文化強市上實現新突破。打造“歷史文化、紅色文化、工業文化、民族文化”品牌，打造東北一流、全國知名的創意設計之都、優秀文化傳播高地和國際文化旅游目的地。具體提出了提升城市文化內涵、推動文化事業繁榮發展、加快文化產業融合發展、推進文明城市創建常態長效等4項重點舉措。2025年，文化強市、體育強市加快建設，規模以上文化產業營業收入年均增速達到10%以上。 十二是著力保障改善民生，在增進民生福祉上實現新突破。深入實施舒心就業 、幸福教育、健康沈陽、品質養老工程，辦好各類民生實事，不斷實現人民對美好生活的向往。具體提出了促進高質量充分就業、提高城鄉居民收入、健全社會保障體系、推進健康沈陽建設、積極應對人口老齡化、構建高質量教育體系等6項重點舉措。2025年，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。 同時，按照“五級書記”抓鄉村振興的要求，著力推動縣域經濟高質量發展，在全面推進鄉村振興上實現新突破。加快推進農業農村現代化，建設農業強市。具體提出了完善現代農業產業體系、培育壯大鄉村產業新業態、實施鄉村建設行動、增強縣域經濟綜合實力等4項重點舉措。2025年，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展，縣域地區生產總值年均增速高于全省全市水平。 《方案》要求把黨的領導貫穿全面振興新突破三年行動各方面全過程，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領高質量發展。《方案》還在健全組織推進體系、層層壓實工作責任、實施督查考核評估、加大政策支持力度、營造良好發展氛圍等方面提出了工作措施。 為者常成，行者常至。全面振興發展的宏偉藍圖已經繪就，全市上下將以決戰決勝的必勝信念，以只爭朝夕的奮進姿態，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃推進沈陽振興發展，大干三年、奮斗三年，在沖向夢想的賽道上奮躍而上、飛速奔跑，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化沈陽新篇章。
來源：沈陽發布公眾號
